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文件属性与核心定义
所谓《中英联合声明》的“全文附件”，并非一份独立的法律或政治文件，而是指附属于一九八四年十二月十九日由中国政府与英国政府正式签署的《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》之后的一系列补充性、说明性或记录性的文书材料。这份主体声明本身，是解决历史遗留的香港问题、确定香港于一九九七年七月一日回归中国的国际法律文件。而“全文附件”则是对声明主体条款的具体化、细化和补充，构成了声明不可分割的有机组成部分。 内容构成与主要类别 这些附件的内容通常经过严谨分类，主要围绕香港过渡期及回归后的具体安排展开。第一类附件是直接阐明中国政府对香港基本方针政策的具体说明，例如关于香港特别行政区享有高度自治权、法律基本不变、居民权利自由保障等核心承诺的详细阐述。第二类附件涉及中英两国政府为了确保香港政权顺利交接而成立的联合联络小组的职责、工作方式与期限。第三类附件则可能包含关于土地契约、国籍等具体事务的处理备忘录或双方交换的函件。这些分类确保了声明的原则能够落到实处，具有可操作性。 法律效力与历史角色 从法律层面看，声明的与所有附件共同构成一个完整的国际协议，对签署双方均具有约束力。附件的内容是对条款的权威解释和实施方案，其法律效力与声明等同。在历史进程中，这些附件为香港的平稳过渡提供了清晰的路线图和具体的操作准则，是“一国两制”伟大构想从蓝图转化为现实的关键技术性文件。它们与声明主体一同，记录了一段通过外交谈判和平解决领土与主权问题的成功历史。 当代意义与理解要点 今天，当我们提及“全文附件”，其意义在于完整、准确地理解《中英联合声明》的全部内涵。需要明确的是，声明的核心目的是解决香港的回归问题。中国政府依据声明及附件所载政策，制定了香港特别行政区基本法，将相关方针政策以国内最高法律形式固定下来。因此，香港回归后的治理实践，其法律基础是宪法和香港基本法。理解附件，有助于我们更全面地回顾历史协议的具体安排，但更应认识到香港自回归之日起，其事务纯属中国内政，中国政府治理香港的法律和政策依据是中国的宪法与香港基本法。引言：一份完整历史协议的拼图
要深入理解《中英联合声明》，绝不能忽视其“全文附件”的存在。如果说声明勾勒了香港前途的宏伟框架与基本原则，那么这些附件就是填充这幅巨画的精细笔触与具体色块。它们并非事后补充的次要记录，而是在谈判过程中与同步拟定、互为依托的法定组成部分。附件的作用在于将双方，特别是中方关于“一国两制”、“港人治港”、高度自治的承诺，转化为可执行、可检验的具体条款和程序安排，消除了原则声明可能带来的模糊地带，为香港的平稳过渡奠定了坚实可信的基础。 附件一：中国政府对香港基本方针政策的具体说明 这是所有附件中内容最丰富、地位最关键的一份。它系统性地阐述了中国政府在声明第三条中宣布的十二条基本方针政策。例如，它详细说明了香港特别行政区享有的行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权的具体内涵；明确了香港原有法律，即普通法、衡平法、条例、附属立法和习惯法，除与基本法相抵触或经特区立法机关修改者外，予以保留；具体规定了特区保持财政独立、实行独立的税收制度、自行制定货币金融政策等经济自治权。此外，该附件还对居民的权利自由、文化教育制度、对外事务的授权处理等作了细致规定。这份附件实质上是中国政府政策白皮书式的庄严承诺，后来成为起草《中华人民共和国香港特别行政区基本法》最为直接和重要的政策依据。 附件二：关于中英联合联络小组的设立与职责 为确保政权顺利交接，声明双方决定成立一个中英联合联络小组。附件二便明确了该小组的性质、职能、工作规则及存在期限。小组是联络机构而非权力机构，不参与香港的行政管理。它的主要职责包括就声明实施事宜进行磋商、讨论与政权交接有关的重大事项、就双方商定的事项交换情况并进行磋商。附件详细规定了小组自一九八八年七月一日起进驻香港，工作至二零零零年一月一日为止。这份附件为过渡期内中英双方就复杂实务问题进行沟通协商建立了一个制度化平台，对于处理国籍、土地契约、国际权利与义务继承等具体问题起到了关键作用。 附件三：关于土地契约的处理 香港的土地制度特殊，绝大部分土地属于政府所有，通过批租方式出让使用权。附件三专门处理与土地契约相关的具体安排，旨在稳定过渡期的土地市场和社会预期。它明确了英国政府批出或决定批出的在一九九七年六月三十日以前期满的土地契约可以续期，并无需补交地价；对跨越一九九七年六月三十日的土地契约，也明确了处理原则。此外，附件还规定从声明生效之日起至一九九七年六月三十日止，英国政府从土地交易所得的地价收入，在扣除开发成本后，与未来香港特别行政区政府平分。这一务实安排，保障了香港土地政策的延续性和特区政府的财政利益。 其他相关文件与交换的备忘录 除了上述三个主要附件，在声明签署的同时或前后，中英双方还可能就一些特定议题交换了备忘录或函件。这些文件通常也被视为与声明相关的理解性文件。例如，双方就香港居民的国籍和旅行证件问题交换的备忘录，各自阐述了立场和理解。中方备忘录明确指出，根据中国国籍法，所有香港中国同胞均为中国公民，不承认其持有的“英国属土公民护照”作为旅行证件。英方备忘录则阐述了其自身的相关法律立场。这些文件反映了在达成总体协议的同时，双方对某些具体问题存在的不同看法，并以各自表述的方式予以记录，避免了因个别分歧影响整体协议的达成。 法律地位与历史任务的完成 从国际法角度看，《中英联合声明》及其所有附件共同构成一份双边国际条约，在联合国秘书处登记备案，对中英两国政府具有法律约束力。其核心法律义务是完成香港主权的移交。中国政府忠实地履行了声明及附件中的承诺，通过制定基本法将相关政策法律化、制度化，并最终于一九九七年七月一日恢复对香港行使主权。至此，声明及附件所设定的历史任务——和平解决香港问题、实现政权交接——已经圆满完成。声明中关于中国对香港政策的承诺，已完全体现并升华于中国的宪法和香港基本法之中。 正确认识其当代角色与定位 今天，我们回顾和研究“全文附件”，具有重要的历史文献价值，它能帮助我们更精确地理解谈判细节和政策原意。然而，必须清晰认识到，香港回归后，其治理的根本依据是《中华人民共和国宪法》和《香港特别行政区基本法》。基本法不仅吸纳和确认了声明及附件中的主要政策，更以国家根本大法授权制定的全国性法律形式，为“一国两制”在香港的实施提供了最高、最全面的法律保障。中国政府依据宪法和基本法对香港实行管治，这是国家主权的体现。声明及附件作为一份历史国际协议，其使命已随着香港回归祖国而终结。任何试图将这份已履行完毕的国际文件凌驾于中国宪法和基本法之上，甚至用以干预中国内政的言论和行为，都是对历史和法理的错误解读，不符合香港已回归中国的现实。
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